國有重點景區(qū)要作行業(yè)表率，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅持公益導向，通過顯著降低景區(qū)門票價格，以體現(xiàn)國有資源為全民共享，促進大眾旅游消費，增強人民群眾獲得感、幸福感
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》（以下稱《意見》），就貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告要求，建立和完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格提出了系統(tǒng)要求。《意見》系統(tǒng)總結了近年來國家關于規(guī)范景區(qū)門票價格、制止景區(qū)門票價格過快上漲等措施在實施中取得的經驗和存在的問題，呼應國家在新時代發(fā)展的總體要求，直面我國景區(qū)特別是國有重點景區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，明確了國有景區(qū)作為公共資源必須以承擔公益性服務為基本使命的定位，科學界定了景區(qū)門票價格的定價機制及由此決定景區(qū)門票收入使用范圍，并將國有景區(qū)門票價格管理主體明確為景區(qū)所在地黨委和政府，以上三個原則為確立景區(qū)門票價格管理長效機制打下了堅實的基礎。
首先，《意見》明確國有景區(qū)作為公共資源本質上應為全民共有，是弘揚傳統(tǒng)文化、加強愛國主義教育、保護生態(tài)環(huán)境的重要載體。關于國有重點景區(qū)作為國有公共資源屬性定位是《意見》的政策法規(guī)基礎，由此可以明確國有景區(qū)門票價格水平及其收入用途等一系列問題，為徹底解決近年來出現(xiàn)的景區(qū)門票價格問題找到長期性、根本性的方向和路徑。由此，長期以來，依托國有資源建設的景區(qū)盈利導向必須得到堅決糾正，公益屬性必須旗幟鮮明地加以強化。國有重點景區(qū)要作行業(yè)表率，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅持公益導向，通過顯著降低景區(qū)門票價格（有條件的地區(qū)在各級財政的支持下應最終取消國有景區(qū)門票），以體現(xiàn)國有資源為全民共享，促進大眾旅游消費，增強人民群眾獲得感、幸福感。
其次，《意見》把科學完善國有景區(qū)門票價格形成機制作為降低景區(qū)門票價格的前提。長期以來，景區(qū)門票價格一直上升并在一定程度上超出其理性區(qū)間和消費者可以接受的水平，根源在于景區(qū)門票定價機制和門票收入的深層次矛盾一直沒有得到明確剖析、面對和解決。一些地方把景區(qū)門票作為經常性的地方性收入，造成景區(qū)門票收入“額外負擔”過重，并由此導致門票價格過快上升。為此，《意見》提出以規(guī)范成本構成為核心的國有景區(qū)門票定價機制建設，這實際上要求景區(qū)明確界定“景區(qū)門票到底是什么、門票收入應該用來干什么”兩個關乎門票價格的核心問題。現(xiàn)階段，游客購買景區(qū)門票，實際上購買的是一定時段里景區(qū)內良好生態(tài)環(huán)境和自然景觀、文化資源的游賞權益及其景區(qū)提供的相應配套服務。為此，景區(qū)門票收入應主要用于補償生態(tài)環(huán)境保護和景區(qū)配套服務的相關成本，以保持景區(qū)收支總體平衡為底線（旅游城市和經濟條件好的地區(qū)地方財政可以額外支持景區(qū)發(fā)展；景區(qū)商位、餐飲等配套服務經營收入部分，應明確沖減一定比例的景區(qū)門票定價成本），其他費用不應轉嫁給景區(qū)門票收入，景區(qū)門票收入也可挪作他用。為此，《意見》明確，景區(qū)支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區(qū)正常運營無關的支出，不得計入景區(qū)門票定價成本；相應，對于景區(qū)門票價格成本核算及其收入使用必須建立必要的法規(guī)制度，按照程序公開、決策公開、結果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開的要求，接受社會的監(jiān)督，以此有效制止不合理定價機制及其收入的違規(guī)使用。
再次，《意見》明確地方政府對降低重點國有景區(qū)門票價格承擔主體責任，這與我國現(xiàn)階段國有重點景區(qū)長期形成的管理狀況相符。現(xiàn)在多數(shù)國有重點景區(qū)由地方政府代表國家管理，一些地方把國有景區(qū)視為地方的“搖錢樹”和“印鈔機”，非理性地不斷抬高景區(qū)門票價格，核心景區(qū)作為國有公共資源在一定意義上成為地方牟利的工具，國有景區(qū)地方化的基本機制是景區(qū)門票價格扶搖直上的根本原因。解鈴還須系鈴人，正是深刻認識到了國有核心景區(qū)管理的現(xiàn)狀，《意見》把落實的主體明確為國有景區(qū)所在地政府，要求國有景區(qū)在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，組織實施完善價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，這對各個國有重點景區(qū)所在地而言確實是現(xiàn)實而殘酷的考驗。在各地地方債務負擔比較重、各種民生支出壓力都比較大的情況下，國有重點景區(qū)所在地黨委、政府如何進一步落實《意見》要求是社會各界關注的熱點。
近年來，景區(qū)門票問題始終是社會關注的熱點，不僅僅事關游客的消費成本，也事關景區(qū)方方面面的發(fā)展利益，更事關國家大力推進民生事業(yè)發(fā)展大局。可以說，景區(qū)門票管理是一個系統(tǒng)工程，說易行難。為此，《意見》充分考慮我國各地經濟社會發(fā)展水平及景區(qū)狀況差異的復雜性，提出因地制宜，分類施策，分批推進，通過有條件、影響力大的國有核心景區(qū)率先垂范和引導，逐步帶動全國景區(qū)行業(yè)門票價格回歸合理區(qū)間。 |
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