前一段時間，記者在廣西邊境地區采訪時了解到，跨境自駕車輛要按臨時貨物出入境手續報關，收取出入境車輛車價70%左右的保證金，如30輛摩托車入境可能要收取約80萬元的保證金，旅行社的組團積極性為此受挫……
當前，由于國內外各種因素的影響，我國入境旅游便利化還有很多制約因素。近日，國務院公布《關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》（以下簡稱《批復》），“積極發展入境旅游”被納入深化試點任務，并提出了簽證便利化、降低入境游成本、分級下放核準事權等一系列開放便利舉措，這一系列試點舉措為破解我國入境旅游便利化的“痛點”提供了良好契機。
創新簽證便利化政策
《批復》提出，在旅行服務方面，將試點簽證便利、跨境自駕游兩方面的便利舉措。其中在簽證便利上，一是探索建立來華就醫簽證制度；二是推動廣東全省實施144小時過境免簽政策。
對此，北京交通大學旅游系主任張輝認為，從各國經驗來看，發展入境旅游必須配套出臺一系列簽證便利化、投資便利化等措施。這次試點政策中提到的來華就醫簽證、過境免簽政策具有很強的針對性、可行性，對于促進我國入境旅游發展具有重要意義。
據了解，近年來，我國一直在探索創新簽證便利化政策，在一些特殊區域已經取得一定成效。比如，在廣西憑祥市實施的中越邊境旅游異地辦證業務——中國公民憑身份證就可以通過旅行社快速辦理《邊境旅游專用通行證》，隨后即可從憑祥友誼關口岸出境赴越南諒山、下龍灣旅游。與護照相比，辦證手續簡單、價格便宜，備受游客歡迎。
浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說，近年來，我國在促進入境旅游方面采取了很多措施。此次提出的來華醫療旅游簽證、過境免簽等措施是以往政策的延續和發展。尤其是來華醫療旅游簽證，體現出我國充分挖掘各類特色資源、增強我國旅游吸引力的努力。
湖南科技學院旅游與文化產業學院院長黃淵基說，簽證制度便利化是促進我國入境旅游市場成長的重要動力之一。不過，以往業界對簽證制度的細分類型關注不夠，此次《批復》對簽證政策細分類型予以關注和支持，極具指導性、針對性。尤其是來華就醫簽證，進一步豐富了我國簽證制度的內容，將對入境旅游發展產生重要刺激作用。
破解跨境自駕游痛點
記者采訪時了解到，當前，在我國邊境地區，跨境自駕游的辦理周期較長、程序較繁瑣、成本較高。目前我國自駕游車輛只能按臨時出入境貨物報關，且必須委托報關企業辦理。在辦理自駕車出境游過程中，旅行社辦事人員需要在不同部門多次往來，得到批文后，還要委托外方旅行社，向外方部門申報入境手續，整個流程辦下來至少要半個月。
此次《批復》明確提出，在跨境自駕游方面，完善跨境自駕游監管舉措，允許境外旅行社與國內企業合作，拓展自駕游旅游產品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續，包括擔保制度，降低入境游成本。這一系列舉措將極大便利跨境自駕游業務。
長期關注自駕游發展的湖南省郴州市自駕游與露營房車協會會長何建雄說，跨境自駕游便利政策是《批復》中落地執行最難的一項，首先是法規約束，境外駕照的合法性、國內外交通規則的差異、標識標牌的識別、境外保險的有效性等都是極大挑戰。但此次《批復》提出，允許境外旅行社與國內企業合作，拓展自駕游旅游產品，將有利于跨境自駕游的規范化、標準化、制度化。相信中國有能力在試點地區找到解決辦法。
黃淵基提出，國務院的《批復》一方面強調跨境自駕游監管，這是為了確保“有序”發展；另一方面強調降低入境游成本，這是為了確保“有效”發展。特別是《批復》提出，允許境外旅行社與國內企業合作拓展自駕游旅游產品，必將大大激發入境旅游的市場活力，豐富跨境自駕游的業態和產品。
青島大學旅游與地理科學學院副院長張言慶說，《批復》充分顯示了我國進一步擴大開放、提升國際化程度的決心，向海外游客、相關企業和機構釋放了積極的信號，將對提高入境旅游市場規模、豐富旅游業態和產品類型、提升旅游服務品質和管理水平等方面帶來積極影響。
下放權限促進外商投資
此次《批復》提出，在進一步擴大對外開放方面，相關部門將提供政策保障，其中包括：探索對外商投資旅游類項目試行分級下放核準事權。
中科院地理科學與資源研究所研究員鐘林生表示，試行分級下放核準事權，給予了地方更大自主權，對于促進我國旅游投資主體多元化、分散投資風險、引進外國先進經驗具有重要意義。另外，吸引外商投資我國旅游業，可以借助外商的平臺和渠道吸引入境游客。
何建雄認為，傳統的出入境旅游服務模式是，國內組團收取一定利潤后轉給外國機構，國外旅行社也是如此。這種模式導致游客旅游成本大幅提高、旅游責任相互推諉。如果在下放核準事權的條件下，境內外旅行社實現深度合作，收益和責任共擔，游客出游成本會降低、利益更有保障。
黃淵基提出，推進商事制度改革是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能、提高行政效率的重要舉措。旅游業同樣需要商事制度改革。此次《批復》提出下放核準事權，旨在激發地方政府招商引資，激發其內生動力和自主能力。可以預見，在不遠的將來，將會有更多的外資進入我國旅游行業，進一步激發我國旅游市場活力，激發我國旅游行業創業創新。 |
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