供給側結構性改革就是要根據趨勢和需求，創新增加有效供給。發展避暑旅游是深耕需求，深挖潛力，向時間和空間（濱海、山地、草原）要動力，增加有效供給，培育旅游發展新動能
國務院辦公廳發布的《關于促進全域旅游發展的指導意見》（下稱“《指導意見》”），明確提出大力開發避暑旅游產品，推動建設一批避暑度假目的地。
筆者認為，此舉至少包含３個層面意思，一是全域旅游模式下，要樹立全新的旅游資源觀。在景區發展模式下，旅游資源通常局限在“二老”資源（“老天爺”賜予的名山大川和老祖宗留下的人文遺跡）。全域時代，旅游資源的認識觀要更加開放，即使氣象氣候這種“看不見、摸不著”的資源都可以成為旅游資源和產品。二是全域旅游模式下，旅游+融合發展更加深入。以往旅游與氣象的融合更多是強調提升旅游氣象服務水平和預防災害風險能力，這次《指導意見》直接下沉到具體的產品層面。國家文件直接從產品角度，推動旅游與氣象融合發展，尚屬首次，充分體現了在全域旅游戰略下，融合的廣度與深度都比以往更強。三是充分表明全域旅游是旅游領域一項重大的供給側結構性改革。供給側結構性改革就是要根據趨勢和需求，創新增加有效供給。發展避暑旅游是深耕需求，深挖潛力，向時間和空間（濱海、山地、草原）要動力，增加有效供給，培育旅游發展新動能。
避暑旅游作為人類適應自然環境的主動選擇，古今中外，概不例外，文化基因深厚。如美國阿拉斯加、阿根廷烏斯懷亞、日本輕井澤、馬來西亞云頂高原、俄羅斯夏宮等國際著名避暑勝地，以及承德避暑山莊、北戴河、雞公山、莫干山、廬山等國內避暑勝地。隨著消費升級，人民避暑旅游的美好生活需要愈發強烈。《指導意見》明確要大力開發避暑旅游產品，建設避暑度假目的地，要將好事辦好，筆者認為有4個方面值得關注。
一是提升認識，避暑旅游不是簡單的“圖個涼快”。夏季氣候舒適的地區并不天然地可以成為避暑旅游勝地。實踐當中往往表現為氣候是優勢，旅游是短板。比如，我國西北高原地區，夏季平均氣溫普遍較低，但受交通等配套設施及服務水平等制約，很難成為大眾游客開展避暑旅游的目的地。從產業的角度來考察，避暑旅游首先還是旅游，其發展必須依循旅游發展的一般規律，僅有涼爽的夏季氣候是遠遠不夠的，還需要有豐富的游賞景觀、較高的旅游服務質量和較低的安全風險。
二是充分把握避暑的度假特征。對觀光而言，除極端天氣外，氣候彈性大。度假則不同，氣候彈性小，對氣候的舒適性要求高。因此，避暑旅游的開發要充分融入度假元素，為游客創造短期異地生活方式。以避暑旅游的一個重要客群老年人為例，城市老年人到鄉村長達一到數個月的避暑度假，需要必要的醫療服務保障、日常社交鍛煉和休閑的公共空間、便民的生活設施和交通等。
三是大力發展避暑旅游+，建立避暑旅游產業體系。以避暑旅游為導流，大力發展度假、康養等核心產業和避暑會展、避暑總部經濟等組成的延伸產業。以“火爐”重慶為例，到2020年全市避暑休閑地產需求為63.2萬套，重慶市民成為鄰近的貴州和湖北利川市避暑地產的主要購買群體。
四是妥善處理淡旺季關系。典型的避暑旅游目的地通常淡旺季十分明顯。夏季人滿為患、交通擁堵、基礎設施負荷大、旅游服務質量和游客滿意度嚴重下降。其他淡季接待量小、管理和維護成本高居不下。首先，要確保夏季的旺季要恒旺。要提升服務保障能力，通過分享經濟等整合社會資源，滿足市場需求，充分把握旺季市場份額。如采取類似青海西寧社會賓館（采取政府補貼和統一監管的方式，將民房臨時轉為賓館商用）的做法或引進Airbnb、途家、小豬等平臺，整合社會閑置資源緩解供需矛盾。其次，要加強夏季市場綜合整治，規范市場秩序，穩定價格水平，保障食品安全衛生，提高服務質量。夏季旅游旺季到來，價格虛高、欺客宰客、服務質量差等問題都會浮出水面，要強化市場監管和旅游執法，提升游客滿意度。最后，要加強淡季產品開發和營銷。一些避暑旅游目的地，相比夏季，其他季節是淡季，但并非完全不具備開發條件，更多是受慣性思維的影響，產品開發不充分。有條件的地區應加強產品開發，補短板，同時創新方式，加大營銷力度，做到淡季不淡。 |
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