由國家旅游局發起的全國旅游規劃扶貧公益行動已正式啟動。這次行動是國家旅游局為實現2015-2020年全國旅游扶貧工作目標而采取的重要行動措施，得到了全國200余家旅游規劃設計單位的積極響應。這些單位將在今年年底以前為200多個旅游扶貧試點村制定旅游規劃，以促進當地鄉村旅游發展，幫助村民脫貧增收。
實施旅游扶貧的基本保障
據了解，2015年7月，國家旅游局和國務院扶貧辦在調研全國部分省區市旅游扶貧情況的基礎上，提出了2015-2020年全國旅游扶貧工作目標：通過發展旅游帶動全國17%，約1200萬貧困人口實現脫貧。
國家旅游局副局長吳文學表示，做好旅游扶貧規劃是實施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發展規劃，是貧困村發展旅游、實現脫貧的前提和基礎。而這也正是國家旅游局發起全國旅游規劃扶貧公益行動的初衷。
7月14日，國家旅游局啟動旅游規劃扶貧公益行動，動員有條件的旅游規劃資質單位對560個有條件通過發展旅游實現脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規劃扶貧公益活動。8月底，國家旅游局“旅游規劃扶貧公益行動網”正式上線。10月17日，國家旅游局在湖南省張家界市召開全國旅游規劃扶貧公益行動動員培訓會，對全國旅游規劃扶貧公益行動進行全面的動員、培訓和部署。
吳文學說，這一行動得到了全國各省級旅游主管部門、旅游規劃設計單位和旅游扶貧試點村的大力支持和積極參與，充分體現了政府整合、市場引導和企業參與，共同推動旅游扶貧的良好態勢。其中，參加本次全國旅游規劃扶貧公益行動、無償為旅游扶貧試點村編制旅游發展規劃的各個旅游規劃設計單位令人敬佩，正是因為有了他們的公益之心和積極響應，才使這項活動能順利推進。
自旅游規劃扶貧公益行動啟動以來，截止到目前，全國共有227家旅游規劃設計單位報名參與本次公益行動，已結對旅游扶貧試點村240個。
規劃扶貧意義深遠
吳文學認為，編好規劃，至少有4個方面的意義。
一是明確發展定位、體現地方特色。每個鄉村擁有的旅游資源、客源市場、核心景觀都是不一樣的，需要個別的、特殊的進行分析、研究。現在國內很多地方發展鄉村旅游，沒有認真編制發展規劃，沒有明確的功能定位，造成鄉村旅游產品同質、經營粗放的現象。
二是明確功能布局、豐富產品業態。一個成功的鄉村旅游發展規劃，應該對整個村莊的自然肌理進行科學整理，并進行合理有序地布局和調整，在保護村莊原有風貌的基礎上挖掘和培育能夠滿足游客一系列需求的旅游元素、旅游產品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂。這就需要規劃設計單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優勢作全面的評估，更好地設計出符合城市游客要求的旅游產品業態，推動鄉村旅游由傳統的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，開創鄉村旅游的“食宿+”新模式。
三是遵循保護原則、實現持續發展。貧困地區發展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來的寶貴財富，按照保護第一、開發第二的原則編制好整個鄉村的旅游發展規劃，在確保整個鄉村的自然資源免受破壞的同時，讓各類資源在發展旅游過程中實現良性的、有機的循環，實現互動互助、持續發展。
四是拓寬籌資渠道、引進社會資本。認認真真、實實在在地編制一個鄉村旅游發展規劃，找到本地區發展旅游的方向和目標，才可以積極爭取和整合各類政府專項資金圍繞發展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎設施，為引入企業資金等社會投入創造條件、打好基礎。
務實有效是原則
吳文學提出，編制旅游扶貧規劃，應該本著“務實、有效”的原則。除了符合一般的區域旅游規劃基本要求和標準之外，還要有所區別和側重，主要是要做到“五個有”。
一要有開發主題。鄉村旅游發展中，開發主題是“綱”，這是規劃編制的重中之重和根本所在。各個規劃設計單位要組織力量對結對村作深入、全面的調研，結合結對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價值等現實情況，進行綜合系統地分析、研判，清晰回答結對村的鄉村旅游發展到底選擇哪種發展模式和開發主題，發展鄉村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。這個問題真正幫助理清楚了，結對村鄉村旅游發展的方向、路子等關鍵問題也就清楚了。
二要有產品依托。首先，要幫助結對村挖掘、設計具有本村特色優勢的核心旅游產品，盡快形成核心吸引物，產生現實的旅游消費產品。同時，圍繞本村的核心旅游產品，結合游客消費需求，要開發設計一系列配套、附屬的旅游配套服務，豐富旅游產品業態結構，延長鄉村旅游的整體產業鏈，實現更多的價值增值。
三要有扶貧方式。如何在短時間內，幫助村民脫貧是編制旅游發展規劃的一個重要立足點和出發點，必須充分考慮和高度重視。在為結對村編制規劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構成情況作全面調查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規劃需要反映的重要方面進行說明，使這些貧困戶通過發展旅游得到精準幫扶，盡快實現脫貧增收。
四要有培訓計劃。規劃單位為結對村編制的規劃，要針對所要開發的特色旅游產品，制定需要組織開展的旅游服務技能培訓計劃。培訓的對象、培訓的技能、培訓的方式、培訓的途徑等內容，都要在制定的培訓計劃有體現。同時，要通過引入專業技術人才、整合當地的師資力量等多種途徑，幫助結對村有序實施培訓計劃，對試點村村干部和鄉村旅游帶頭人進行經營管理培訓，對鄉村旅游經營戶進行旅游服務接待培訓，對涉旅相關農戶進行特色農副產品、工藝品和旅游商品開發等培訓。通過組織科學有效培訓，盡快為結對村建設一支具有良好旅游管理和服務技能的人才隊伍，基本滿足結對村發展鄉村旅游的旅游接待需要。
五要有項目清單。貧困村普遍存在一個突出的瓶頸制約問題，就是旅游基礎設施和公共服務設施配套建設相對滯后，不能滿足發展旅游的現實需要。規劃設計單位要針對每個結對村旅游發展的目標定位，對需要建設完善的游客服務中心、旅游廁所、進村道路、標識標牌、停車場、用水用電、網絡通訊等相關鄉村旅游基礎設施和公共服務設施作整體規劃設計，提出一攬子的項目建設清單。對項目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規劃建設的先后時序，并標明每個項目的建設標準、工程量、投入資金等內容，使結對村向上爭取和整合建設資金時能提供完整清晰的項目建設清單。這項工作直接關系到貧困村發展鄉村旅游的硬件基礎，一定要做細、做實、做實。
確保行動出成果
在10月17日召開的全國旅游規劃扶貧公益行動動員培訓會上，吳文學強調，要認真抓好組織實施工作，確保旅游規劃扶貧公益行動出成果、見成效。他認為，這次行動已經有了一個好的開頭，下一步，各級旅游主管部門、各個規劃設計單位、旅游扶貧試點村要加強溝通、齊心協力、各司其職，共同把這件好事辦好、實事辦實。
具體而言，各級旅游部門要做好規劃設計單位、試點村的溝通協調，尤其是要為規劃設計單位做好服務和保障工作。各個旅游扶貧試點村要抓住這次機會，全面、深入、有效地與對口規劃設計單位進行對接，把村里的自然資源、文化遺存、民間習俗展示好、介紹好，為規劃設計單位全力服務好。規劃設計單位規劃編制要注重規劃的可行性、操作性。
吳文學說，按照預定計劃，本次227家旅游規劃設計單位結對240個旅游扶貧試點村的旅游規劃，要在今年12月底之前全部完成。因此，各地旅游部門要做好動態跟蹤，及時掌握各個試點村規劃編制的進展情況，對于工作進度緩慢、工作成效不明顯的設計單位，要了解原因、搞好服務，指導幫助設計單位加快推進規劃編制工作。
他透露，國家旅游局將會同國務院扶貧辦組織專門人員，對各省、各試點村規劃編制進展情況進行專項調研和督查。年底，要在一定范圍內組織召開規劃審批評估會，對240個試點村的鄉村旅游發展規劃作科學客觀的評估評價。對通過編制規劃有力促進了當地鄉村旅游發展、推動了村民脫貧增收的典型案例，要大力組織宣傳報道，在全國范圍內學習推廣。對為旅游扶貧試點村脫貧增收作出突出貢獻的規劃設計單位，要進行表彰獎勵。（郭香玉） |
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